综合新华社电 国务院总理温家宝20日主持召开本届政府最后一次国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。
会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施，促进房地产市场平稳健康发展。会议要求进一步完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制。
■ 政策
1完善稳定房价工作责任制
各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
2坚决抑制投机投资性购房
严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。
3增加普通商品住房及用地供应
2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。
4加快保障性安居工程规划建设
全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
5加强市场监管
加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。
■ 反应
调控政策前地产股大跌
昨日召开的国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作，并表示将扩大个人住房房产税改革试点范围。2月19日，市场已经凭借敏感的嗅觉出现一波大跌，地产股当日几近全线下挫。昨日地产股表现平稳，板块整体上涨1.03%。
政策的“靴子”落地前，市场先行有所反应。19日，沪指跌破10日均线支撑，失守2400点整数关口。截至当日收盘，沪指下挫38.65点，收于2382.91点。
19日市场传言称，多城市将下调住房公积金贷款额度；二套房贷首付将提至七成；次日的国务院常务会议可能出台“加码版”房地产调控政策。受多重利空因素的影响，地产股19日遭遇重挫领跌大盘。其中金地集团跌幅超过7%，保利、招商、万科A跌幅均超过4%。房地产板块跌近3%。房地产板块居资金净流出首位，净流出14.55亿元。
东方证券称，上一次地产股下挫还是1月31日，缘于传言北京将出房产税。当日地产股全线溃败，个股中保利地产、首开、北辰跌幅均超过6%。
东北证券昨日发布报告称，未来地产股的走势还要看政策，目前由于换届正处于政策不明朗的阶段，如果传言未获证实的话，预计地产股会逐步企稳，但如果被证实，则地产股的行情已经结束。新一届领导人究竟如何定位房地产调控政策，预计两会期间会明朗化，估计房地产调控的大方向不会改变。
东北证券认为，从估值上看2009年新一轮宏观调控以来，地产股的估值创下了2008年以来的新低，万科、保利等一线股票的动态PE值最低为7.6倍左右，按此计算，预计本轮蓝筹地产股的下跌空间最多还有10%。
新京报记者 李蕾
■ 盘点
十年聚焦民生经济农业
共召开国务院常务会议400余次，内容涉及环保、公共安全等多方面
新京报讯 (记者 王姝 邢世伟 邓琦)20日，国务院总理温家宝主持召开本届政府第234次国务院常务会议。据新华社消息，从2008年3月19日以来，国务院常务会议共研究讨论611个议题。记者粗略统计十年数据发现，两届政府共召开国务院常务会议400余次，内容涉及民生、环保、公共安全等近20个方面。梳理各年的议题内容，折射出政府的施政重点，同时展现出中国十年来经济社会发展轨迹。
亮点1
民生类议题受关注
400多次会议的重要议题中，教育、医疗、社保、就业、食品安全等民生类议题，贯穿十年来国务院常务会议始终，总数多达128个。例如为解决看病难、看病贵推进的医药卫生体制改革，国务院常务会议至少研究部署了7次。
与此相对应的是，10年来，社保、收入等民生问题，取得了明显进展。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，企业退休人员基本养老金水平“九连涨”。
房市、土地管理方面议题，同样贯穿10年，总数达20个。具体议题内容从2003年到2008年的“促进房地产市场健康发展”，到2010年的“遏制房价过快增长”，直至最近3年的房地产宏观调控政策，反映出十年来政府为解决中低收入人群住房问题所作出的努力。
此外，“三农”方面议题也是各年的重点，总数多达51个，与此呼应，十年来，粮食实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。
亮点2
应对金融危机一天开两次会
梳理最近5年的国务院常务会议，显示出本届政府五年工作的主线——应对国际金融危机。
据新华社报道，2008年国际金融危机爆发后，当年11月5日，国务院曾破例一天两次召开常务会议，研究经济形势和扩大内需促进经济增长的十项措施。其后40天内召开的5次常务会议，确定了十大产业调整和振兴规划，并在此基础上逐步形成了应对金融危机的一揽子计划。其后各年，国务院常务会议每年还专题部署一次全局性的经济体制改革议题。
基于此，仅用半年时间，我国就扭转了经济急速下滑局面。五年来，经济一直保持9%以上的平均增长速度，国际经济影响力显著提升。
以此同时，五年来，增值税转型改革、燃油税费改革、资源税改革、民间投资改革等经济体制改革，稳步推进。
亮点3
环保类议题翻番
2007年之前，各年度的国务院常务会议，环保方面的议题只有2至3个。但从2007年开始，这方面的议题内容逐渐增多，尤其是最近两年，占比快速提升。例如前年，10次国务院常务会议分别讨论解决长江中下游水污染防治、全国地下水污染防治、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、城市生活垃圾处理等10个方面的环保问题；去年的9次国务院常务会议，也分别专题探讨了备受社会关注的大气污染等问题，并形成了“国标”《环境空气质量标准》。
本月6日的国务院常务会议，议题再次锁定与机动车污染息息相关的“加快油品质量升级”内容。
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