重重禁令为何难治“小升初”择校费之乱?

毛毛的夏天

　　重重禁令为何难治“小升初”择校费之乱?

　　“小升初”，是指义务教育阶段学生从小学升入初中的过程。按照《义务教育法》规定，应采取免试就近入学的方式。然而，近年来各地“小升初”乱象频出，各种隐性和变相的择校方式层出不穷，“免试就近入学”原则被逐渐模糊，给不少家庭带来了巨大负担。

　　近日，中国青年报社会调查中心通过中国雅虎和民意中国网，进行的一项调查显示(4725人参与)，93.9%的人坦言现在“小升初”给家长带来的压力大，其中69.7%的人认为“非常大”。

　　调查中，85.5%的人有孩子。41.5%的人来自一线城市，40.3%的人来自二三线城市，12.3%的人来自县城。70后占55.6%，80后占22.2%，60后占13.7%。

　　91.3%的人直言“小升初”是拼关系、财力、精力的比试

　　家住北京的梁女士，孩子明年就面临“小升初”了，为了“打好这一仗”，他们每天都带着孩子奔波于各类辅导班。“我跟孩子父亲都在普通单位，享受不到共建制度，更不奢望让孩子当‘条子生’。我们只能老老实实靠成绩，所以花些钱让孩子参加培训班，努力考几个证书。”

　　“看着孩子这么累，我们做家长的也难过。不过没办法，别的孩子都参加，自家孩子不去肯定就落后。我们只能拼尽全力。”梁女士说，让孩子参加各种辅导班的花费，一年就得三四万元。

　　北京市民刘静秋的孩子今年上四年级。她告诉记者，为了孩子“小升初”，全家已经丧失90%以上的娱乐时间，户外活动几乎没有，在家里总是督促孩子做作业、上培训班。

　　她说，为了择校，一些家长只好在学校附近租房子。住得远的，只能每天来回奔波接送孩子。如果没有老人帮忙接送，就必须由夫妻中的一方放弃事业发展，全力照顾孩子。“这都是择校闹的，可大家都在择校，你敢不择吗?”

　　70 后李楠是一个小学一年级学生的家长。他发现，“小升初”已经不仅是高年级学生家长关注的问题了，从孩子上小学的那天起，家长就要开始为“小升初”筹划、奔波。“作为‘工薪族’、‘北漂’，我们没有多少社会关系和背景，只能‘拼孩子’，所以必须参加各种培训和考试。”他为孩子制定了一个“五年计划”：“首先，选小学时就要考虑将来电脑派位可能归属哪个中学，作为‘保底’;然后，从一年级起，就带孩子参加奥数、英语、艺术等各学科的培训，拼命考级、考证、考牌!”

　　“小升初”存在哪些乱象?84.0%的人认为是“以钱择校：不合理的择校费容易滋生教育腐败”;72.0%的人表示是“以权择校：共建制度使电脑派位形同虚设”;63.6%的人指出是“以优择校：孩子奔波于各种培训班，不断参加比赛拿证书”;58.5%的人表示是“以‘坑’择校：占坑班让家长和孩子投入大量精力和金钱”。

　　“多年来，‘小升初’乱象不仅没有得到有效治理，反而更加复杂混乱、五花八门，让家长和学生茫然无措、不堪重负。”北京理工大学教育科学研究所所长杨东平表示。

　　“为了让孩子上个好初中，家长们真是八仙过海、各显神通。”北京市民黄建文感叹。他的一个同事，为了让孩子上一所可以连读初中的重点小学，交了3万元赞助费，又在小学附近租了房，每天挤公交车上班。“还有家长设法托人引荐然后交赞助费，还有人争取共建。总之，有什么就‘拼’什么，压力都大啊!”

　　调查中，91.3%的人直言，“小升初”更多是在考家长，是一场拼关系、拼财力、拼精力的比试。

　　81.6%的人指出“小升初”乱象丛生是由于教育资源分配严重不均

　　南京某重点学校老师告诉记者，他们学校今年有3000人报名，但只录取200人，中间要进行两次考试。“现在家长都喜欢拼孩子，独生子女又多，父母对孩子的各种投入也毫不手软。”

　　“公立学校属于公共资源，为什么要划出三六九等?”武汉市民周水认为，如果公共教育资源均衡，就能够真正实现就近入学。“为什么中考没有那么乱?因为考试公平、公开、透明。‘小升初’乱就乱在有升学考试，却不透明。每个学校分别考试，又不是每个孩子都有考试资格，往往要通过一些其他的渠道，从而形成种种怪异的利益链。”

　　什么原因导致“小升初”乱象丛生?调查中，81.6%的人指出是教育资源分配严重不均;68.8%的人认为是入学规则不公，人们没法通过正常途径让孩子入学;59.1%的人表示高考(微博)和就业竞争的压力前移到了义务教育阶段;51.4%的人认为是大多数孩子都是独生子女，家长对孩子教育不惜血本;41.7%的人表示是校外培训市场推波助澜。

　　21 世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，择校热的出现是政府的责任。这几年，政府部门不断发布禁择令：有的要求就近择校，有的要求学校在招生时不看证书、禁止测试。但一些禁令反而使很多择校活动更加猖獗，很多家长更加不堪重负。“现在一些政府部门对待‘小升初’问题，是该作为的时候不作为，不该作为的时候乱作为。”

　　他认为，造成“小升初”乱象的最根本问题，是义务教育资源的不均衡，各学校之间办学质量和办学条件存在很大差异。“《义务教育法》明确规定，地方政府要推进地方教育均衡，要缩小学校之间的办学差异。但实际上政府在这方面的投入并不多。”

　　中国青年政治学院(招生办)青少年工作系教授刘卫兵也表示，“小升初”乱象背后的症结在于教育资源的均衡配置迟迟得不到解决，相关法律法规不够完善，相关部门监管还不够严厉。

　　81.5%的人期待均衡教育资源，取消变相重点学校制度

　　提起“小升初”，广州市民张先生就满腹怨言：“我的孩子本来是阳光健康的，没有参加课外辅导班，但看了很多书，懂得很多知识。因为没有参加辅导班，他后来没有考进市里最好的初中。看到他周围的好朋友都考上了，他的自信心受到了严重伤害，一下子蔫了。这段时间我的中心任务，就是如何让他恢复自信。可恶的‘小升初’择校，让孩子在花一样的年龄就遭受人为的风暴打击。”

　　北京家长赵亚梅的孩子今年刚好“小升初”，她感叹，“这种没有规则的游戏简直要把家长逼疯。孩子也非常痛苦，他们这么小就要开始接受权、钱、拼爹等人生法则!真是不敢想象这个社会的未来。”

　　如何解决“小升初”乱象?调查中，81.5%的人希望均衡教育资源，取消变相的重点学校制度;72.2%的人期待实行优质教育资源共享和校长、教师交换流动制度;69.6%的人希望建立全面公开的阳光录取招生程序;63.3%的人建议严格定义就近入学的原则，取消“共建生”、“条子生”等择校名目;50.3%的人认为应规范培训市场，禁止培训机构与“重点学校”勾结。

　　如何消除教育资源的不平衡?学生家长余东有三点建议：一是政府拨款要按学生规模而定，不要按学校的好坏来定;二是教师平衡配给，建立学校间教师的轮换制度，使每所学校都有机会得到高水平教师任教;三是严厉打击教育腐败，严肃考试纪律，调动学生公平竞争的积极性。

　　调查中，77.1%的人希望“小升初”实现严格的免试就近入学。

　　熊丙奇指出，《义务教育法》严格规定实行严格的免试就近入学，但前提必须是义务教育资源的分配平衡。“政府在推进义务教育时，一定要努力有所作为。增加对教育的投入，让公办学校的办学条件大致均衡。还要监督政府履行职责。”

　　他表示，维护受教育者的权利，是治理当前所有教育乱象的根本。需要转变政府的教育政绩观、调整义务教育经费保障机制，这也是权力和权利博弈的结果，只有公众有权利参与管理、决策与评价，才可能转变政府部门的政绩观，才能监督政府切实履责，而不是把教育权力作为谋取自身利益的工具。

　　杨东平建议，解决这一问题需要通过广泛的社会参与，建立起一种新的教育治理机制。另外，要明确各级政府的不同责任，实行教育信息公开，建立可监测、可追踪的评价指标，并实行教育问责。