最小地级市揭牌成立

风清扬

　　【背景材料】

　　2012年6月21日，中国民政部发布公告，经国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

　　7月17日上午，海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议表决通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》，标志着三沙市的政权组建正式启动。7月21日，西南中沙的1 100多名选民选举了45名三沙市第一届人民代表大会代表;7月23日下午，三沙市第一届人民代表大会第一次会议依法选举产生了市一级权力机构，符戆当选首届人大常委会主任，肖杰当选第一任市长;7月24日，三沙市正式揭牌成立。

　　设立地级三沙市，是我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。三沙市政府将始终把维护国家主权和安全放在突出位置，大力推动三沙市国防建设和经济建设的协调发展;将加强海上维权执法力量，更好地维护南海主权，努力把三沙市建设成为维护南海主权和南海资源开发服务的重要基地。

　　【理论分析】

　　一、政府职能

　　政府职能包括以下几个方面：保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，提供社会公共服务。

　　新设立的三沙市政府应履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，保护国家的独立和主权，保护当地居民的一切合法权益，维护好当地社会治安和社会秩序;要履行好组织社会主义经济建设的职能，大力开发南海各种丰富的资源，促进三沙市经济社会发展，提高人民生活水平;要履行好组织社会主义文化建设的职能，大力发展三沙市的教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，提高市民的思想道德素质和科学文化素质;要履行好提供社会公共服务的职能，加强公共基础设施建设，完善各种社会保障体系，保护环境，为促进经济社会发展提供必要的公共服务。

　　二、人民代表大会

　　地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。人民代表大会依法享有立法权、决定权、任免权和监督权。

　　三沙市人民政府的组建，首先由海南省人大常委会通过相关决定，然后由选民选举产生三沙市第一届人民代表大会代表并召开人民代表大会，最终选举产生市人大常委会主任、市长，这一过程表明，在我国，人民民主选举产生人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定本级行政区域内的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关，具体行使管理国家和社会的权力。在这一过程中，海南省人大行使了决定权，三沙市人大行使了任免权。

　　三、坚定地维护国家利益

　　国家利益是国家生存与发展的权益，维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。在当代国际社会中，我国坚定地维护自己的国家利益，维护我国的国家利益就是维护广大人民的利益，二者具有一致性，是完全正当的、正义的。我国的国家利益主要包括安全利益、政治利益和经济利益等。

　　我国是人民当家作主的社会主义国家，国家利益与人民的根本利益相一致。所以，设立三沙市凸显了我国坚定维护国家利益和人民利益的决心，有利于捍卫国家主权，维护国家安全利益和经济利益，这与保障三沙市人民和全国人民的利益在根本上是一致的，具有正当性和正义性，因此也赢得了全国人民的支持。