北京启动“单独两孩”政策，是否与“控人”政策矛盾？

南柯一梦

　　北京启动“单独两孩”政策

　　预计每年新增出生人口5万多人，是否与“控人”政策矛盾？

　　据新华社电北京市十四届人大常委会第九次会议21日表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》。新条例规定夫妻一方为独生子女且只有一个子女的，可以生育第二个子女。本修正案自公布之日起施行。

　　“抢先怀孕”可补证

　　北京市卫生计生委副主任耿玉田明确表示，“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。不过，“单独两孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策，已生育第二个子女的，属于违法生育行为，依旧还是要依照生育行为发生时施行的生育政策及《北京市社会抚养费征收管理办法》进行处理。

　　“单独两孩”与“控人”相互促进

　　根据2013年12月专家抽样调查，按调查的生育二孩意愿60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人，政策放开后平均每年将新增加出生人口5万多人。

　　近十年来，北京常住人口以每年约60万人的速度增长，北京市常住人口截至2013年底突破2114万。那么北京实施“单独两孩”政策与中央关于特大城市要控制人口规模是否矛盾？

　　耿玉田说，两者并不矛盾。“单独两孩”政策的实施，是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾，提高人口素质和促进家庭发展。目前，北京市人口规模压力依然巨大，实施“单独两孩”政策与特大城市控制人口规模，相互促进，有利于人口均衡发展目标的最终实现。

　　北京市低生育水平长期稳定，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5至1.6的平均水平和2.1的更替水平。“如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，人口结构性矛盾突出。”耿玉田说，“单独两孩”政策有利于促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

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