社科院：北上广异地高考门槛最为“苛刻”

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　　中国社会科学院26日发布《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，各地异地高考方案出台，北京、上海、广东的异地高考准入门槛最为“苛刻”，与公众的期待尚有差距。全国近20个省份不同程度地放开异地高考，报名“遇冷”。

　　蓝皮书指出，除西藏外，30个省(区、市)在2012年底之前先后出台了“异地高考”政策。通观30个版本的异地高考方案，各地“门槛”高低差别较大，推进方式和时间表不一。“门槛条件”包括随迁子女户籍、在当地就读时间和学籍，进城务工人员缴纳社会保险、居住年限以及从业状况等，多数省份以“学籍、社保、固定住所”等为主，具体来说，有三种情况：一是学籍认定。有些省份对考生提出1~3年高中学习经历并获得学籍，这些省份要么是人口流出大省，要么是考试大省，其异地高考方案通常未对家长的住所、收入、社保提出要求。二是户籍、学籍双重认定。有些省份尤其是西部地区，传统上是“教育洼地”，人口较少且录取率较高，通常强化户籍要求、防止“高考移民”。三是随迁资格、学籍双重认定。北京、天津、吉林、上海、广东等地不同程度地对考生及其父母提出了学籍和社保要求。北京对非户籍学生的教育年限和家长的社保、职业年限分别作出了3~6年的规定;上海和广东针对积分入户或取得工作居住证的外来人员的子女，将异地高考与居住证制度挂钩。

　　在实施年限和开放程度方面，出现了“率先突破”、“缓冲实施”、“分步实施”等多种类型。2013年，黑龙江、辽宁、吉林等16个省(区、市)中，有的省份将实现随迁子女满足条件后与当地考生无差别招录，有的省份还只能针对高职或省属院校，不能填报高水平大学。2014年起实施的省份有山东、福建、江西、四川、贵州、海南、山西、宁夏、青海等9个省区。北京、上海、天津、广东、陕西的方案强调过渡和渐进，北京规定符合条件的外地户籍学生2014年开始可以参加高职考试录取，广东省规定2013年起通过积分入户广东的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东报名参加高考，并可与该省入户地户籍考生同等录取;符合条件的进城务工人员随迁子女从2014年开始可以报考高等职业学院，2016年可以报名参加高考，并可与本省户籍考生同等录取。2013年6月，上海公布居住证积分制度，自2013年7月1日起施行，提出对在本市合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，积分达到标准分值即120分的持证人，可享受子女教育、社会保险等相应的公共服务待遇，包括其同住子女可以在本市参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试，异地高考真正实行的时间至少要到2014年以后。

　　各地异地高考方案出台，北京、上海、广东的异地高考准入门槛最为“苛刻”，与公众的期待尚有差距，社会议论依然不断。在全国推进异地高考，教育部把制定随迁子女升学考试的具体政策的责任交归地方，在政策主体定位上表现为“中央指导、地方决断”。2013年全国近20个省份不同程度地放开异地高考，截至2013年6月，10个省份官方披露的数据显示，约4500名考生参加异地高考，仅占高考报名总数912万人的0.5‰。辽宁省约有5000多名外省生源符合辽宁设定的异地高考报名条件，但实际报名人数只有预计数的1/10。湖北省只有219名考生报名异地高考，江苏省实际报名的异地高考人数也只有300多人，异地高考“遇冷”。